Vértices o ejes de acción.
La Gran Misión Vivienda Venezuela. El OSNVH.
A principios del 2011, el Presidente Hugo Chávez, como jefe del Estado, tomó la decisión de llevar a cabo el plan de vivienda más ambicioso en la historia del país. Asumió personalmente el compromiso de construir 2 millones de viviendas entre los años 2011 y 2019 para que todas las familias venezolanas, independientemente de su condición social, habiten una vivienda digna. Así exactamente el 30 de abril de 2011, surgió la Gran Misión Vivienda Venezuela, una forma diferente de entender y responder a la histórica crisis habitacional venezolana.
Por otra parte, conocer el funcionamiento de la Gran Misión Vivienda Venezuela permite entender por qué es exitosa y a su vez tomarla como ejemplo para diseñar otros planes de acción de gran alcance e impacto social. A continuación se detalla el mismo.
Órgano Superior de la Vivienda (OSNVH)
Dada la complejidad del trabajo de la Gran Misión, en marzo del año 2012, se creó el Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, adscrito a la Presidencia de la República, para establecer las políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y municipal para el desarrollo habitacional. Además se encarga de las actividades de planificación, seguimiento y control de la Gran Misión Vivienda Venezuela, para mejorar el hábitat de los principales centros urbanos y asentamientos humanos siguiendo criterios de inclusión, justicia social, protagonismo popular y calidad de vida. También se ocupa de políticas de selección de terrenos, de distribución de materiales, de recursos financieros, de los esquemas de gestión, de selección de beneficios y condiciones de meta de viviendas.
Entre las funciones y responsabilidades de Órgano Superior de Vivienda resaltan:
Formular y evaluar las políticas nacionales de vivienda y hábitat; hacer seguimiento a los planes de ordenación y desarrollo de los asentamientos humanos, así como sus áreas de influencias local y regional en aplicación de la normativa; y definir los lineamientos generales de desarrollo urbanístico y urbano.
Ubicar, identificar y levantar un registro detallado de los terrenos aptos para la construcción de viviendas e inmuebles no residenciales, que se encuentren ociosos, abandonados o de uso inadecuado a los fines del poblamiento y habilidad, en el marco de la retribución y uso del espacio.
Estudiar, evaluar, definir y jerarquizar el sistema de centros de poblados, así como sus respectivas áreas de influencia local y regional, dentro del ámbito de la normativa que diera origen.
Formular los planes, programas proyectos y demás acciones de desarrollo en vivienda y hábitat, pudiendo intervenir en la ejecución directa de los mismo, sin perjuicio de las competencias propias de otros entes u organismos públicos.
Establecer los requisitos de acceso de los aspirantes a beneficiarse con el sistema.
Promover la creación de mecanismos de obtención de recursos orientados al financiamientos del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat y diseñar incentivos a los usuarios para el desarrollo del mismo.
El Órgano Superior de la Vivienda está integrado por:
Nicolás Maduro Moros:
El 5 de marzo de 2013 al morir Chávez, Maduro asumió tres días después la jefatura de Estado y de Gobierno como «Presidente encargado de Venezuela» hasta la celebración de elecciones presidenciales.
El domingo 14 de abril de 2013 gana las elecciones presidenciales con el 50,61% de votos.
Desde entonces continúa anunciando los hitos históticos:
“Me refiero a la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV) luminoso ejemplo de nuestro modelo social que convierte la vivienda como un derecho humano de la familia y no como una mercancía”. “No nos han detenido, ni nos detendrán las circunstancias y no existe un país en el mundo que haya generado una Revolución en la vivienda, como la de la GMVV que ha encarnado el sueño de nuestro comandante Chávez y ahora vamos rumbo a los 5 millones de hogares, allí está la meta fijada del Plan de la Patria 2025”, puntualizó.
- Tareck El Aissami , Ministro del Poder Popular de Petróleo.
- Ildemaro Villarroel, Ministro del poder Popular para Hábitat y Vivienda
- Hipólito Abreu Ministro del Poder Popular para Industria y Producción Nacional
- Remigio Ceballos, Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz
- Jorge Arreaza, Ministro del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales
- Josué Lorca, Ministro del Poder Popular para el Ecosocialismo
- Ramón Velásquez, Ministro del Poder Popular para Transporte Terrestre
- Nahum Fernández, Jefe de Gobierno del Distrito Capital
- Gobernadores.
- Secretario Ejecutivo.
- Jefe de Sala Situacional.
- Coordinador de Misión Ribas.
- Gerente de Construpatria, S.A.
- Coordinador de Inspección.
- Coordinador del MINHVI.
- Entes Ejecutores.
VÉRTICE I
VÉRTICE II
VÉRTICE III
VÉRTICE IV
VÉRTICE V
VÉRTICE I
Pueblo Organizado
Asambleas de Viviendo Venezolanos
La solución al problema de la vivienda sólo es posible con la participación activa del pueblo organizado. Por ello, este vértice contempla la conformación de Asambleas de Viviendo Venezolanos:
Grupos de familias organizados a partir de la necesidad de viviendas. Partiendo de la información del Registro Nacional de Vivienda, se asocian las familias con terrenos y se organizan en Asambleas integradas por un máximo de 200 familias. Dependiendo del tamaño del terreno, tendrá asociada una o más Asambleas.
El objetivo es fortalecer la organización popular y acortar los tiempos para la satisfacción de las necesidades de vivienda y hábitat del pueblo. Así mismo, elevar a los más altos niveles la conciencia del pueblo, promoviendo la convivencia en hermandad y solidaridad de este grupo de familias organizadas.
Las Asambleas de Viviendo Venezolanos se conforman con un documento constitutivo avalado por el Órgano Superior de Vivienda.
Cada Asamblea tiene varias brigadas de trabajo y cada familia debe estar adscrita y participar como mínimo en una brigada.
Las brigadas son:
- Organización y divulgación
- Formación
- Cultura
- Deportes
- Salud
- Construcción
- Producción
- Ambiente y arborización
- Servicios.
VÉRTICE II
Terrenos
La construcción del Número de vivienda previsto implica desarrollar y urbanizar grandes superficies de terreno. En total se estima la necesidad de 58.000 hectáreas para el cumplimiento de la meta fue necesario emitir nuevas leyes para garantizar el acceso por parte del Estado, de sus entes ejecutores y del pueblo a las tierras urbanas para la construcción de viviendas ya que las legislaciones anteriores eran insuficientes para atender y resolver el problema. Además no permitían actuar a corto plazo.
La ubicación de terrenos es un trabajo conjunto entre el pueblo y el Gobierno y se lleva a cabo en tres ámbitos especiales:
1.- Dentro de las ciudades, en terrenos sub-utilizados y con usos no justificables.
2.- En las zonas de expansión de las ciudades existentes.
3.- En zonas donde se creen nuevos centros poblados, especialmente vinculados o proyectos estructurantes (vías ferroviarias, grandes industrias, desarrollo petrolero, desarrollo agroindustrial, etc.).
En la primera fase de la Gran Misión Vivienda Venezuela, dada la emergencia generada por las lluvias, los esfuerzos de construcción se concentraron en las ciudades con mayor presencia de familias damnificadas y en sectores de alto riesgo durante la segunda fase (2013 – 2019) se impulsaron las políticas de desconcentración de población a través del desarrollo integrado de los ejes norte llanero y Orinoco-Apure, cuyo proyecto bandera fue el Proyecto Socialista Orinoco.
Criterios de evaluación de los terrenos:
- Distancia a centros poblados.
- Topografía.
- Resistencia del suelo.
- Capacidad de uso de la tierra.
- Evaluación de los riesgos.
- Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
VÉRTICE III
Materiales e insumos de construcción
La Gran Misión Vivienda Venezuela también se ocupa de determinar las necesidades de materiales e insumos para la construcción. Igualmente se encarga de cuantificar la producción nacional, para poder establecer con precisión.
¿Que materiales se producen en cantidad suficientes?
¿Que materiales se producen de manera insuficiente para cuya producción puede ser aumentada a corto plazo?
¿Que materiales deberían ser traídos al país dada insuficiencia local?
La Gran Misión Vivienda Venezuela trabaja planificando de forma sistemática. Los requerimientos de insumos para la ejecución de viviendas que se necesitan para construir en el transcurso de cada años para resolver los problemas de distribución creo en todo el país una extensas red llamada CONSTRUPATRIA conformada hasta los momentos por 51 centros de acopio y distribución de insumos para lo construcción. Esta red centraliza las compras de los proveedores y realza los planes mensuales locales de requerimientos basándose en los avances de la ejecución. Ello garantiza un manejo muy eficiente con posibilidades de respuesta en tiempo real y aprovecha las economías de escala.
Se creó un programa de estímulos fiscales directos para todos aquellas empresas dedicadas a la producción de materiales y componentes constructivos y se eliminaron los aranceles y tasas portuarias para garantizar la importación de aquellos Items donde la producción nacional sea insuficiente.
Con el sector privado existen acuerdos estratégicos que le aseguran compras por parte del estado. Esto le permite incrementar su capacidad productiva Además, el estado asumió la compra de 6.025 maquinarias pesadas para la construcción, para paliar así las enormes debilidades que presentaba ese sector el cual anteriormente se encontraba cartelizado por muy pocas empresas.
VÉRTICE IV
Ejecutores
Para poder construir las viviendas previstas existen varias modalidades de ejecución complementarias: Obras a ser ejecutadas por entes del Gobierno Nacional, a través de los convenios internacionales por entes de Gobiernos estadales, municipales, locales y por comunidades Organizadas, A su vez dentro de cada modalidad existen varios ejecutores, por eso, la Gran Misión Vivienda Venezuela reúne a una gran cantidad de actores particulares.
Obras a ser ejecutadas por entes del Gobierno Nacional
Con la contratación de empresas grandes medianas y pequeñas que puedan abordar a través del esquema de «unidades de producción» los diferentes niveles de complejidad de las obras.
Los principales ejecutores son los Ministerios del Poder Popular de Hábitat y Vivienda, Petroleo y Minería, Ambiente, Defensa, así como también Oficina Presidencial de Planes y Proyectos Especiales, la Vicepresidencia de la República y Petróleos de Venezuela.
Obras a ser ejecutadas a través de Convenios Internacionales
Son obras contratadas llave en mano a empresas públicas y privadas internacionales, derivadas de Convenios de cooperación con aliados estratégicos y países amigos. Implican el desarrollo de grandes complejos habitacionales con un esquema de transferencia tecnológica, son fundamentales para lograr el objetivo de industrializar el sector construcción en el país porque conciben la viviendas con criterios de prefabricación, sistematización y modulación.
Obras a ser ejecutadas por entes de Gobiernos Locales
Aprovechando las fortalezas locales de gobiernos estadales y municipales, se contempla la ejecución de parte de las viviendas, procurando principalmente el fortalecimiento de empresas constructoras públicas o comunales que puedan acometer obras de baja y mediana complejidad.
Obras a ser ejecutadas por Comunidades Organizadas
Son los ejecutores más importantes de la Gran Misión. Tienen un rol protagónico, a través de sus Consejos Comunales. Esta iniciativa dignifica a los sectores de bajos recursos al incorporarlos en el proceso de construcción y al hacerlos participes de la transformación de sus condiciones de vida. Además permite bajas, en gran medida, los costos de las viviendas.
Las comunidades organizadas ejecutan sus acciones a través del plan de transformación integral del hábitat (TIH) del programa sustitución de rancho por vivienda, siempre y cuando los espacios en los que habite la comunidad se encuentran en sectores sin riesgos, con el apoyo y la asistencia técnica del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Misión Ribas.
Los consejos comunales reciben asignación directa de recursos y materiales constructivos para que de manera autogestionaria se conviertan en los principales ejecutores de toda la Gran Misión Vivienda Venezuela.
Obras a ser ejecutadas por el Sector Privado.
Busca establecer un mecanismo de viviendas concertadas, de manera de garantizar al sector privado que desee participar dentro de la Gran Misión el financiamiento, a través de la cartera hipotecaria de la banca, a cambio de que el mismo se comprometa con precios de venta finales que permitan el acceso a sectores de la población con ingresos limitados
VÉRTICE V
Financiamiento
La Gran Misión Vivienda Venezuela requiere gran cantidad de recursos para garantizar sus objetivos. Para ello, logro diversificar las fuentes de obtención de fondos financieros a través de instrumentos legales, así mismo, logro cambios en las políticas de financiamiento para la ejecución de viviendas. Entes sentido, por ejemplo, se creo el Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción que agrupa diferentes fuentes de financiamiento. Su misión es hacer un manejo óptimo planificado y eficiente del conjunto de los recursos en bolívares como los recursos en divisas extranjeras: el Fondo realiza aportes periódicos a cada uno de los entes dependiendo de los cronogramas de desembolsos previstos, obras garantizando un flujo de recursos continuo que evite poner en riesgo el conjunto de las obras.
Principalmente existen tres fuentes diferentes de financiamiento.
1.-Sector pública, a través de las agrupaciones directas que realizan el estado, cuyo objetivo principal es atender aquellas familias de menores recursos
2.-Banca comercial (publica y privada) a través de la cartera hipotecaria obligatoria, es decir el mecanismo a través del cual se direcciona a la banca a destinar parte de sus créditos al sector hipotecario.
3.- Fondo de ahorro Obligatorio de Vivienda constituida a partir de los aportes obligatorios del trabajador y del patrona (1% y 2% del sueldo, respectivamente).
Además existe una estricta política de control de costos en todos los materiales y procesos de ejecución de las viviendas lo que ha permitido garantizar la eficiencia en el gasto de inversión, pese a la resistencia de grupos de poder interesados en mantener el control tanto de la procura de insumos y materiales como en los costos de los mismos.
dentro del vértice de Financiamiento para garantizar el acceso a las viviendas a los sectores más desposeídos de la población se implemento una nueva y valiente política de subsidios habitacionales, de carácter progresivo y directo, así como esquemas de financiamiento hipotecario a largo plazo, que abordan, por un lado, la exoneración entre el 40% y el 100% del costo total de la vivienda dependiendo igualmente de la capacidad de pago familiar, Finalmente se extendió el plazo de financiamiento hipotecario hasta 30 años.